为进一步完善公共资源交易代理机构监管体系，更好地保障交易活动规范有序开展，我们启动了对《广饶县公共资源交易代理机构管理办法》（以下简称《办法》）的修订工作。现将政策要点解读如下。

一、修订背景和理由

国家和省、市、县在优化营商环境工作中，明确提出“提升政府采购管理水平、加大政府采购惠企力度、提升公共资源交易便利度、强化招标投标监管”四项措施。随着经济社会发展，公共资源交易领域涌现出诸多新情况、新问题，原有的部分条款已难以完全适配当前管理需求，在应对新挑战时存在一定局限性。对此，进行了重新修订。

二、修订过程

在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，结合全县实际，联合县发展改革局、县财政局，对部分内容进行了修改完善，并通过县司法局合法性审查，完成行政规范性文件备案。

三、修订依据和目的

主要依据《中华人民共和国政府采购法》《政府采购代理机构管理暂行办法》《山东省政府采购代理机构管理实施办法》等法律法规和相关政策文件。通过完善制度条款，进一步规范公共资源交易代理机构的代理行为，提高代理工作质量、采购效率和服务水平，确保代理机构、采购单位能够在合法、规范、诚信、守纪的前提下履行各自权利和义务。

四、核心内容

《办法》共7章37条，约6000字，涵盖代理机构备案选取、代理人员培训考试、代理机构诚信评价、监管机关监督检查和责任处理等方面。

（一）介绍总体要求。首先清晰界定了公共资源交易代理机构及专职从业人员的范围，确立了备案、培训考试、诚信评价与监督检查相结合的管理模式，厘清了行业监管部门职责，为后续工作奠定基础，确保代理机构管理有章可循、职责明确。

（二）明确代理机构备案机制和选取标准。详细规定了代理机构备案需满足的7项条件，即完成指定平台登记、具备独立民事责任能力、完善内控制度、拥有良好信用记录、配备专职人员、具备办公条件、专职从业人员未在其他代理机构登记从业。《办法》还明确规定允许代理机构以电子版形式报送材料，规范了代理机构重新确定的情形，保障代理机构进入市场的规范性和业务承接的合理性。同时，再次明确了委托代理协议签订内容、代理费用支付主体与方式、服务原则与标准，以及公共资源交易档案保存的具体要求。

（三）优化培训和考试方式。明确由发展、财政、行政审批部门组织专职从业人员考试，考试内容涉及公共资源交易、政府采购、招标投标等法律法规和政策，合格成绩线为80分，考试不合格可补考1次；鼓励代理机构多渠道开展培训，提升从业人员能力素质，适应不断变化的市场需求和监管要求。同时鼓励采购单位优先选择有5名及以上合格人员的代理机构。

（四）优化诚信评价机制。确定采购单位、行政监督部门、交易中心为诚信评价主体，采用“一标一评价”和“累计扣分制”方式，基础分100分，按季度公示评价结果，评价周期为一年，规定了23项扣分情形及对应分值，3项加分情形及分值，激励代理机构规范执业，提升服务质量和创新意识。代理机构可查询评价情况并在公示期对扣分异议申诉，确保评价结果公正透明。

（五）优化监督检查方式。明确了行政监督部门要建立定向、不定向抽查结合的随机抽查机制，可依据诚信评价结果优化对代理机构的检查频次，且监督检查结果向社会公开。同时明确被禁止代理业务的机构应停止相关业务，已签协议项目按未执行、已执行但可终止或确需继续等情况分别处理，保障公共资源交易项目顺利推进和各方合法权益。

（六）明晰法律责任。详细列举了代理机构及工作人员违反规定的14种情形，明确由有关行业监督部门依法依规处理。通过明确法律责任，强化对代理机构的约束，维护公共资源交易市场秩序。

（七）其他事项。明确了代理机构从业人员信息变更登记方式，并规定国有企业投资项目可参照执行。确定了《办法》自2025年10月1日起施行，有效期五年，确保办法顺利实施。

五、新旧政策衔接、差异

《办法》基本衔接了《广饶县公共资源交易代理机构管理办法》（广审批字〔2023〕6号）的内容，其中总则、监督检查、法律责任3个章节的条文无明显变化，保障政策的前后连贯性，主要对备案选取、培训考试、诚信评价、附则4个章节进行了优化调整。具体调整内容如下。

一是简化备案流程。代理机构备案及信息变更不再要求报送纸质材料，改为线上提交，进一步便利代理机构参与交易活动。

二是优化专职从业人员考试机制。明确考试合格成绩的有效期为三年，将原“每年一考”调整为“三年一考”。

三是压实招标（采购）人主体责任。将代理机构诚信评价结果的录入权限赋予采购单位。

四是优化诚信评价扣分标准。在坚守合规底线的前提下，统一下调诚信评价内容的扣分分值，避免因扣分过重影响代理机构从业积极性。

五是新增正向激励条款。对代理机构完成具体采购项目且无任何扣分情形的，给予适当诚信加分。通过正向引导与反向约束相结合的方式，鼓励引导代理机构主动规范执业行为、提升服务精细化水平。

咨询单位：广饶县行政审批服务局

联系电话：0546—6923181

    政策原文：广饶县行政审批服务局关于印发《广饶县公共资源交易代理机构管理办法》的通知（广审批字〔2025〕7号）（GRDR—2025—0720001）