广饶县推动供销合作社高质量发展实施方案
（征求意见稿）
为持续深化供销合作社综合改革，加快推动供销合作社高质量发展，增强综合为农服务能力，助力打造乡村振兴“升级版”，根据省政府《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号）、市政府《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（东政字〔2024〕9号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神以及国家和省、市有关要求，以为农服务为宗旨，持续深化供销合作社综合改革，推动其加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。
力争通过3年努力，全县供销合作社系统组织体系更加健全，基层组织实现镇街全覆盖，流通服务网点基本实现镇街和中心村全覆盖；社有投资平台服务领域逐步扩大，社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制更加完善；综合为农服务能力显著提升，农业社会化服务覆盖全县20%以上的耕地，打造一站式测土配肥服务中心2处；应急保供作用更加明显，重要农产品和农资仓储能力达到2万吨。
二、主要任务
（一）加强基层组织体系建设，丰富为农服务载体。
1．培育发展基层供销合作社。大力支持基层供销合作社发展，按照“恢复新建一批、改造完善一批、提质增效一批”的原则推进基层供销合作社建设。支持“空壳”基层供销合作社清产核资，盘活闲置资产，实现组织重组、业务重建。（责任单位：县供销社、县农业农村局，各镇人民政府、街道办事处；以下任务均需各镇街配合落实，不再逐一列出）
2．提升供销合作社统筹发展能力。强化供销合作社建设，加强资本管理运营平台建设，统筹运营合作发展基金和社有资源，推进社有企业、基层供销合作社、农村综合服务社协同发展，逐步形成规模化服务优势。（责任单位：县供销社）
3．创新服务方式和服务手段。发挥村“两委”组织优势和供销合作社服务优势，鼓励支持基层供销合作社与村集体经济组织开展合作，通过开展土地托管、商品流通、农资供应等方式共建村级综合服务平台，推动供销合作社基层组织向村居延伸，助力村集体和农民“双增收”。（责任单位：县供销社、县委组织部）
（二）推动社有企业改革，助力乡村振兴发展。
1．培育发展社有龙头企业。围绕农业社会化服务、农资、日用消费品、农产品、冷链物流等产业，推动供销系统上下联合、资源整合、产业升级，加快培育一批具有产业引领力、品牌影响力、市场竞争力的社有龙头企业，打造为农服务“供销品牌”。支持社有资产收益用于社有企业发展，允许县供销社争取的各级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社或社有企业。到2026年年底，培育为农服务社有骨干企业2家。（责任单位：县供销社、县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县商务局）
2．深化社有企业改革。按照社企分开要求，落实社有企业经营自主权，逐步从以“管企业”为主向以“管资本”为主转变。支持社有企业依法享受关于国有企业改革发展的相关优惠政策，在土地房屋权属转移、股权转让、资产评估增值、债务重组收益等方面按照规定减免相关税费。支持社有企业对作出突出贡献的团队和个人给予特别激励。（责任单位：县供销社、县发展改革局、县财政局、县税务局）
（三）强化农业社会化服务体系建设，推动现代农业高效发展。
1．加快构建农业社会化服务体系。支持供销合作社以社有企业、基层供销合作社为依托，按照服务半径3—5公里、服务面积3—5万亩的标准，规划建设为农服务中心。到2026年年底，以供销合作社为行业指导、社有企业为产业引领、为农服务中心为实施载体、各类新型农业经营组织联合协作的农业社会化服务体系基本形成。（责任单位：县供销社、县农业农村局、县自然资源和规划局）
2．培育多元化土地托管服务主体。坚持因地制宜，推广“村党组织领办合作社＋供销社”土地托管服务模式，完善“保底收益＋盈余分红”分配机制和“全程托管＋保底承诺＋约定提成”服务机制。支持供销合作社开展大豆玉米带状复合种植，探索其他实用有效的土地全程托管、环节托管模式。到2026年年底，全县供销合作社系统土地托管服务面积达到6万亩。（责任单位：县供销社、县委组织部、县农业农村局、县自然资源和规划局）
3．完善农业社会化服务保障机制。组织符合条件的社有企业申报全市农业社会化服务主体名录，积极争取上级专项政策资金，实施农业社会化服务项目。推动农业保险增品扩面提质，因地制宜创新地方特色农产品保险，优化涉农保险承保理赔服务。（责任单位：县供销社、县农业农村局、县财政局）
（四）加快流通服务网络建设，拓展为农服务内容。
1．健全县域流通服务体系。引导县内商贸流通领域龙头企业参与流通服务网络建设，加快推进联采分销、直营加盟、仓储冷链、加工配送、线上线下融合发展，逐步形成县域供销综合集配中心、镇综合服务站、村级综合服务社三级联动、一体发展格局，争创全省商贸流通示范县。支持供销合作社搭建便民服务平台，参与县域商业体系建设、“一刻钟便民生活圈”建设、农村寄递物流体系建设和再生资源回收等工作，通过股权投资、业务合作等方式参与社区门店建设，开展“放心农产品进社区”活动。（责任单位：县供销社、县商务局、县自然资源和规划局、县交通运输局）
2．提升流通服务网络功能。支持供销合作社开展农产品展销推介活动和产销对接活动，推动农产品经营企业、农产品批发市场、连锁企业等与农民专业合作社、家庭农场开展业务合作和服务对接，确保优质农产品直供优供。坚持市场导向，引导各级综合服务网点做好日用消费品、农资经营、农产品购销、再生资源回收等基础性服务，打通各类经营服务进农村（社区）的“最后一公里”。支持供销合作社参与农产品冷链物流项目建设，提升农产品冷链物流服务水平。支持供销合作社参与政府采购脱贫地区农产品平台建设运营。（责任单位：县供销社、县农业农村局、县商务局、县财政局、县市场监管局）
（五）优化重要农产品、农资服务保供体系，提升应急保障能力。
1．完善物资供应和应急储备机制。围绕重要农产品、农资等健全物资供应和应急储备机制，实现平时服务便民、应急稳价保供，提升服务和应急保障能力。支持物资供应和应急储备项目建设，协调解决项目审批、资金、用地、用电等问题。（责任单位：县供销社、县发展改革局、县农业农村局、县商务局、县应急局）
2．加大重要农产品应急保供力度。积极参与粮食应急体系建设，探索构建重要农产品应急储备体系。根据全县重要农产品储备种类、规模，研究制定补助标准，落实补助政策。（责任单位：县供销社、县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县商务局、县应急局）
3．构建农资服务供应体系。支持有条件的社有农资企业进一步扩大仓储能力，积极融入省供销合作社“5+5+N”农资仓配体系，不断拓展终端农资网点，逐步搭建上下贯通、服务全覆盖的县镇村三级农资流通服务网络。加快农资经营与农业社会化服务相融合，提升农资企业综合服务能力。支持供销合作社完善一站式测土配肥服务体系，鼓励农资企业与种粮大户、家庭农场、专业合作社等农业经营主体加强合作，开展“点对点”直供。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县供销社）
三、保障措施
（一）压实工作责任。各镇街、县直有关部门单位切实提高推动供销合作社高质量发展的思想认识，进一步细化目标任务，压实工作责任，确保取得实效。县供销社充分发挥牵头抓总作用，推动具体工作落实见效。（责任单位：县供销社，县直有关部门单位）
（二）保护社有资产合法权益。集中开展为期一年的全县供销合作社资产清查和合同规范管理行动，全面摸清家底，纠正不规范行为，形成合同管理长效机制，确保合同管理规范、资产保值增值。保持社有资产完整性，维护好供销合作社合法权益，任何部门单位不得违法违规平调、侵占供销合作社资产。运用市场化理念开发盘活、经营管理闲置社有资产，激发内生动力，实现存量盘活、增量扩大、质量提升、隐患消除。资产收益实行“收支两条线”管理，按规定优先用于供销合作社项目建设、基层组织建设和历史遗留问题处置。（责任单位：县供销社、县财政局、县自然资源和规划局）
（三）强化政策保障。持续深化供销合作社综合改革，整合相关领域政策，支持供销合作社为农服务重点项目建设，对已出台的支持政策加强跟踪问效，确保落实到位。将供销合作社为农服务涉及的合理信贷需求纳入普惠金融体系，积极提供并持续优化金融产品和金融服务，鼓励发放无担保无抵押信用贷款。加快解决基层供销合作社破产改制、社有资产权属等历史遗留问题。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源和规划局、县供销社、国家金融监督管理总局广饶监管支局）
（四）加强自身建设。聚焦为农服务主责主业，坚持改革强社、服务立社、强基建社、以企兴社、从严治社。加强供销合作社人才队伍建设，健全完善社员代表大会、理事会和监事会制度，配齐配强县供销社领导班子。保障供销合作事业发展所需人员、经费和办公场所。加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，为供销合作事业高质量发展提供坚强保障。（责任单位：县供销社、县委组织部）
意见征集：《广饶县推动供销合作社高质量发展实施方案》(征求意见稿)》意见
草案说明：《广饶县推动供销合作社高质量发展实施方案》(征求意见稿)》草案说明
征集结果：《广饶县推动供销合作社高质量发展实施方案》(征求意见稿)》征集结果
正式文件：广饶县人民政府关于印发广饶县推动供销合作社高质量发展实施方案的通知（广政字〔2024〕12号）