为深化我市教育督导体制机制改革 , 充分发挥教育督导 作用 ,推进教育事业高质量发展 ,根据《中共中央办公厅 、国务院办公厅印发< 关于深化新时代教育督导体制机制改革的意 见> 的通知》(厅字〔2020〕1号) 和《中共山东省委办公厅 、山东 省人民政府办公厅关于印发< 山东省深化新时代教育督导体 制机制改革的实施意见> 的通知》(鲁厅字〔2020〕28号) 等文件精神 ,结合我市实际 ,制定本方案 。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 紧紧围 绕落实立德树人根本任务 、确保教育优先发展和高质量发展 , 以优化教育督导管理体制 、完善运行机制 、强化结果运用为突 破 口 ,着力破解教育督导体制机制障碍 ,全面提高教育督导质 量和水平 ,督促市有关部门单位 、各县区政府 、各级各类学校 和其 他 教 育 机 构 ( 以 下 统 称 学 校) 切 实 履 行 教 育 职 责 。 到 2022年 ,基本建成机构健全 、职责明确 、运行高效 、结果权威 、问责有力的督政 、督学和教育评估监测 “三位 一 体 ”的新时代教育督导体系 。
二、主要任务
(一 ) 健全教育督导管理体制
1. 充实调整市 、县区政府教育督导委员会 。 将市委组织 、 宣传 、统战部门和共青团 、残联 , 市 工业和信息化 、交通运输 、 农业农村 、文化和旅游 、应急 、审计 、市场监管等部门纳入市政 府教育督导委员会 , 统筹指导教育督导工 作 。 市政府主要负 责同志任市政府教育督导委员会主任 , 分管教育工 作的负责 同志任副主任 。 各县区参照市级做法调整本级政府教育督导 委员会 。 (责任单位 : 市政府教育督导委员会成员单位 ,各县区党委 、政府)
2. 健全完善教育督导机构设置 。 市政府教育督导委员会 办公室设在市教育局 , 日常工 作由市政府教育督导室承担 。 市教育局要根据督政 、督学和评估监测职能需要 , 配齐配强工 作人员 ,统筹协调全市教育督导工 作 。 各县区政府要依法依规设置人民政府教育督导机构 , 理顺管理体制 , 规范机构名 称 , 配备相对稳定的工 作人员 , 强化教育督导职能 。 教育督导 机构在本级政府领导下独立行使职能 , 并接受上级政府教育 督导机构的指导和管理 。 (责任单位 : 市委编办 ,各县区党委 、政府 ,各级教育督导机构)
3. 充分发挥各级政府教育督导委员会作用 。 各级政府教育督导委员会要健全完善工 作规程和议事规则 , 明晰成员单位职责 。 委员会每年至少召开 1 次全体会议 , 听取工 作汇报 , 研究审议教育督导工 作中的重大事项 。 建立成员单位联络员 制度 ,形成统 一 协调 、分 工 负责 、齐抓共管的工 作格局 。 委员 会各成员单位要充分发挥职能作用 , 安排专人负责教育督导 工 作 ,承担上级对本级政府履行教育职责评价的自评 、整改和 复查等任务 , 参与对下级政府履行教育职责督导评价工 作 。 (责任单位 : 市政府教育督导委员会成员单位 ,各县区政府 ,各级教育督导机构)
(二) 加强督学队伍建设
4. 健全督学工 作体系 。 各级政府按照干部管理权限任命 总督学 , 为教育督导机构配备专职督学 ,教育督导机构聘用兼 职督学 。 督学证书按规定由同级政府颁发 。 教育督导机构建 立教育督导员 、责任督学 、学校视导员和特邀教育督导员队 伍 , 与督学队伍统筹使用 , 形成覆盖各级各类教育 、社会共同 参与的督学工 作体系 。 专兼职督学从事督政和督学工 作 , 教 育督导员参与教育督导评估业务工 作 , 责任督学对各级各类 学校开展常态化挂牌督导工 作 , 学校视导员负责对学校内部 教育教学及管理督导工 作 , 特邀教育督导员对教育工 作进行 社会监督 。 (责任单位 : 市教育局 ,各县区政府 ,各级教育督导机构)
5. 优化督学队伍配备和培养 。 按照《山东省督学管理办法》,聘用政治素质高 、业务能力强 、敢于担当作为的管理人员为专兼职督学 ,从业务水平高并
熟悉教育及督导工 作的人员 中聘用教育督导员 ,从在职或退休的教育行政 、教科研和学校 管理人员 、骨干教师中遴选责任督学 ,从学校班子成员或中层 管理人员中选聘学校视导员 ,鼓励和倡导从人大代表 、政协委 员和民主党派 、新闻媒体 、社会组织中聘请特邀教育督导员 。 各级教育行政部门要建立健全督学培训机制 , 科学编制培训 规划 ,将督学培训纳入教育管理干部和教师培训计划 。 督学 每年参加集中培训的时间累计不少于 40学时 ,具有专业技术 职称的督学培训学时可以折算相应的继续教育学分 。 鼓励督 学积极开展教育督导研究和交流 , 切实提升督学队伍专业水 平和工 作能力 。 (责任单位 : 市教育局 、市人力资源社会保障局 ,各级教育督导机构)
6. 建立督学考核评价机制 。 各级教育督导机构要对督学 的政治表现 、履行职责 、业务能力 、学习培训 、廉洁自律等情况 定期考核 , 考核结果通报督学本人和所在单位 , 作为对其使 用 、培养 、聘任 、解聘的重要依据 。 对 工 作优秀 、成效显著的 , 予以表扬奖励 ; 对不服从工 作安排 、履行职责不到位 、弄虚作 假 、徇私舞弊或存在重大失职行为的 ,根据情节轻重给予批评教育直至解聘 。 (责任单位 : 市教育局 ,各级教育督导机构)
7. 落实督学激励政策 。 在培养培训 、职务晋升 、评先树优 等方面 ,加大对优秀督学的支持和倾斜力度 。 符合条件的事业编制督学可以按照相应系列(专业) 参加职称评审 , 承担的督导研究和对学校的督学工 作作为教学工 作量 ; 对优秀督学 在职称评审时予以倾斜 , 激发其工 作主动性和积极性 。 积极 探索建立督学和学校管理干部双向交流机制 , 遴选学校优秀 管理干部担任专职督学 ,从优秀专职督学中培养 、选拔学校管 理干部 。 (责任单位 : 市教育局 、市人力资源社会保障局 ,各级教育督导机构)
(三) 优化教育督导运行机制
8. 加强对政府履行教育职责的督导 。 结合省对市履行教 育职责督导评价工 作 , 根据我市实际优化评价指标体系和工 作程序 ,开展对县区政府履行教育职责督导评价 。 重点督导 评价贯彻落实中央重大教育决策部署和省有关要求情况 , 主 要包括办学标准执行 、教育投入落实和经费管理 、教师编制待 遇 、重大教育工 程项目实施 、教育安全责任落实 、义务教育学 生 “减负”和中小学生体质健康等情况 。 加强对县域义务教育 优质均衡发展 、学前教育普及普惠的督导评估和监测复查工 作 。 对教育领域热点 、难点问题和重点工 作 、重大突发事件进 行专项督导 。 (责任单位 : 市政府教育督导委员会成员单位 ,各级教育督导机构)
9. 强化对各级各类学校的督导 。 健 全 学 校 督 导 评 估 制 度 ,对学校实施经常性督导 , 引导学校办出特色 、办出水平 ,促 进学生德智体美劳全面发展 。 重点督导学校落实立德树人根本任务情况 , 主要包括学校党建及党建带团建队建 、思政工作 、教育教学 、科学研究 、师德师风 、资源配置 、教育收费和安 全稳定等情况 。 完善学校督导工 作机制 , 市 、县区教育督导机 构按照管理权限和属地原则 ,每学年对所属学校办学情况开 展 1次综合督导 ,校(园) 长任期结束进行履职情况综合督导 , 加大对民办学校和教育培训机构办学行为的督导力度 。 加强 督学责任区建设 , 完善责任督学挂牌督导制度 , 实行责任督学常态化督导 。 (责任单位 : 市教育局 ,各级教育督导机构)
10. 加强教育评估监测工作 。 建立健全教育评估和质量 监测制度 ,加强专业队伍建设 。 建立通过政府购买服务 、委托 第三方评估监测机构及社会组织开展教育评估监测的工 作机 制 。 督促 、指导县区做好国家教育质量评估监测和省教育质 量评估监测实施工 作 。 注重评估监测结果分析运用 , 引导督 促学校遵循教育规律 , 聚焦教育教学质量 , 为改善教育管理 、 优化教育决策 、指导教育工 作提供科学依据 。 (责任单位 : 市教育局 ,各级教育督导机构)
11. 改进教育督导方式方法 。 遵循教育督导规律 ,将综合 与专项 、过程性与结果性 、常规与随机 、明察与暗访 、现场与日 常等督导方式有机结合 , 提高教育督导工 作实效 。 坚持教育 督导与教育评价 、检查事项等统筹安排 , 强化信息共享共用 , 避免多头检查 、重复检查 , 简化设计督导环节和流程 , 力戒形 式主义 ,减轻基层迎检负担 。 充分运用信息技术手段开展教育督导评估监测工作 ,依托省级教育督导管理平台 ,逐步构建全市统 一 管理 、分级使用 、数据共享的市级教育督导信息化管 理平台 ,提高教育督导工 作效率和质量 。 (责任单位 : 市教育局 ,各级教育督导机构)
(四) 健全教育督导结果运用机制
12. 规范反馈报告制度 。 各级教育督导机构开展督导工 作应坚持问题导向 ,及时向被督导单位反馈督导结果和存在 问题 ,提出整改要求 ,形成督导报告 。 涉及重大事项的督导报 告要报本级党委 、政府和上级教育督导部门 ,并通报被督导单 位的本级党委 、政府和上级有关部门 。 督导报告通过政府门 户网站及各类新闻媒体等向社会公开 ,接受社会监督 。 (责任单位 : 市教育局 ,各级教育督导机构)
13. 完善整改复查制度 。 对上级和本级教育督导机构反 馈或发现的问题 ,被督导单位要按照 “问题必整改 , 整改必到 位 ”原则 , 召开专题会议研究制定整改方案 , 明确责任单位 、完 成时限和整改措施 , 确保问题整改落实到位 。 整改结果要及 时向教育督导机构报告并向社会公布整改情况 。 建立整改问 题 “回头看”机制 , 加强跟踪督促 , 对进展缓慢或工作不力的 , 及时进行提醒督办 , 确保问题得到有效解决 , 防止问题反弹 。 被督导单位的主管部门要切实加强组织领导 , 督促指导被督 导单位积极落实整改意见 。 (责任单位 : 市教育局 ,各县区政府 ,各级教育督导机构)
14. 落实奖励激励制度 。 各县区党委 、政府对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人进行表扬奖励 , 在政策支 持 、资源配置等方面予以倾斜 , 加大宣传力度 , 发挥正向激励 导向作用 。 在领导干部考核 、任免 、奖惩中要注重参考教育督 导结果及整改情况 。 教育督导相关评估结果作为对下级党委、 政府年度综合考核教育指标的重要依据 。 (责任单位 : 市教育局 、市委组织部 ,各县区党委 、政府 ,各级教育督导机构)
15. 健全责任追究制度 。 各级教育督导机构要严格落实 国务院《教育督导条例》和国务院教育督导委员会《教育督导 问责办法》等规定 , 遵循依法问责 、分级实施 、程序规范 、公开 透明的原则 , 完善教育督导问责运行机制 ,建立教育督导与教 育行政审批 、处罚 、执法联动机制 , 强化教育督导与教育行政 执法协同 。 被督导单位 、有关人员存在被问责情形需要问责 的 , 由教育督导机构或具有管理(审批) 权限的机关根据情节 轻重 ,对相关单位或负责人进行问责 。 涉嫌严重违规违纪违 法行为的被督导单位和责任人 , 移交相关部门调查处理 ; 涉嫌 犯罪的 ,依法追究刑事责任 。 问责和处理结果及时向社会公 布 。 (责任单位 : 市教育局 、市公安局 ,各县区政府 ,各级教育督导机构)
三、工作要求
(一 ) 加强组织领导 。 各县区党委 、政府要充分认识深化 教育督导体制机制改革的重大意义 , 将深化教育督导体制机制改革纳入全面深化改革重要内容 。 要加强统筹协调 、宣传引导和部门责任落实 。 按照本方案确定的目标和任务 , 结合 各自实际 , 积极改革创新 , 研究制定具体落实措施 。 (责任单 位 : 市政府教育督导委员会办公室 ,各县区党委 、政府 ,各级教育督导机构)
(二) 强化工作保障 。 各县区政府要将教育督导工 作经费 纳入本级财政预算 , 由教育督导机构统筹使用 。 各级教育 、财 政部门要根据省级制定的教育督导经费和督导工 作补助费管 理使用指导意见 , 制定具体实施办法 。 各级教育部门要为教 育督导工 作提供必要的办公场所和设备 , 确保教育督导工 作有序开展 。 (责任单位 : 市教育局 、市财政局 ,各县区政府)
(三) 加强督导检查 。 市政府教育督导委员会要加强对本 方案落实情况的督促检查 , 落实情况作为对市直责任单位和 县级政府及其主要负责人考核 、奖惩的重要依据 。 (责任单 位 : 市政府教育督导委员会办公室 ,市委组织部 ,各县区党委 、政府 ,各级教育督导机构)
市属开发区 、省黄三角农高区深化新时代教育督导体制机制改革事项 ,参照本方案执行 。